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烟草业垄断使税涨价不变 国家盈利控烟无力(图)

2009年08月07日18:57 [我来说两句] [字号: ]

来源:搜狐公益

  胡琳琳:建议加税加价来控制烟草消费

  主持人:其实国内很多专家已经做了很多研究,包括琳琳她们也在做这个课题研究,琳琳跟胡德伟老师他们做的研究做一个对比?

  胡琳琳:胡德伟老师是美国加州的一个教授,他一直长期从事中国烟草税的研究,也是从公共卫生角度呼吁以税控烟,他们在去年公布了一个非常有影响力的研究成果,可能大家都看到过相关的报道,当时占据媒体头条的就是建议把每包香烟的从量税,从原来的每包6分钱提高到1块钱,应该说这是他们研究的核心观点。

  主持人:一包烟20只,实际上会导致这一包烟的价格提高百分之多少?

  胡琳琳:我现在没有拿这个数据,因为中国烟价格相差也是非常大的,他做的研究计算了这个提税的方案可能造成的影响,就是说可能使得1千多万人戒烟,挽救大概3百多万生命,政府的财政收入可能增加649亿。我们注意到这个方案主要是呼吁从提高从量税,就是我们刚才提到的,这样会导致缩小高价烟和低价烟,他们之间的价差,也就是对于限制人们吸烟,特别是对于能够减少低收入人群和经少年的吸烟,因为这部分人主要是吸低价烟,相对低价烟等于价格相对来说提高的比例更大一些,所以控烟的效果是最好的。

  我们这个课题组跟大家简单介绍一下,我们是清华大学公共管理学院,以及财政部财政科学研究所,和哈佛大学公共卫生学院,联合成立了一个中国卷烟税研究的课题组,已经成立一年多了,我们也是做了一些研究,在今年5月份,其实就是在这次提税之前正式向政府提交了一个关于增税的方案的设计。我们这个方案跟胡教授的方案略有不同,当然我们一个主要的思路也是以税控烟,也是缩小低价烟和高价烟税差和价差,我们做的设计是把低价烟乙类烟从价税提高到跟甲类烟同样的水平,提高到都是45%的水平,提高所有卷烟的从量税,把从量税提高到每包3毛钱,这样我们综合下来,回答你刚才的一个问题,对卷烟价格的影响,零售价格算如果税收能够完全传达的价格上,每包香烟将提高17.7%这样的比例,进而我们测算结果,增加政府财政收入,当然我们用的弹性比例相对高一些,会增加政府财政收入大约1400亿元。

  主持人:你说的跟胡教授他们做研究不太一样的就是,他们只动了从量税,你们是在把低档和高档从价税的同时增了从量税,提高了每包17.7%,如果10块一包的烟大概提了一包1块7。

  胡琳琳:原来是从价体系完全转成从量是不太现实的,所以总体的思路是要把不同档次的烟拉到同样的水平,采取的具体的办法是这样的。

  杨功焕:我觉得经济学家确实会给我们开出不同的处方,如何来调整烟税和烟价,当然我想不论清华大学的这个方案或者是胡教授的这个方案,他们的研究都是一样的,第一,就是要加税,第二,加了税以后要显示在烟价上,唯一有一点区别,作为一个在国外工作的专家,他觉得中国的税制比较复杂,他就不想去动那个税制,就只改从量税。对于清华大学,由于他们在国内,所以他们对中国的民情比较了解,所以他们提出来了一个操作性相对较高的,但是他们的目的和原则完全一样,就是通过加税、加价来控制烟草消费。

  胡琳琳:再补充一下,我们这个方案还有一个重要的问题,就是把消费税的征收从生产环节转移到批发环节,因为我们国家零售环节还相对正规化程度低一些,征管难度比较大,但是批发环节是完全可以操作的,所以这样等于往前迈出了一步,因为批发环节如果税率提高的话,更容易把价格传导到消费的环节、销售的环节,对消费的引导作用会更明显一些。

  杨功焕:这样的目的其实就是希望从税率和价位联系起来。

  胡琳琳:这次调税我们也看到,在批发环节增加了15%的消费税,应该说这也是中国消费税税制改革上的一个突破。

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(责任编辑:刘超)
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