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解焱:《自然遗产保护法》草案应推迟审议一年

来源:中国网
  2012年全国人大会议召开前夕,女学者解焱正在不断通过网络、媒体发出呼吁,希望可能被投票通过的《自然遗产保护法》推迟审议一年。

  解焱,从业十六年的生物多样性保护工作者,参与编写的《中国物种红色名录》、《中国生物多样性地理图集》、《中国的保护地》、《开发建设中的生物多样性原则》等书成为保护界人士的参考书和宣传教育的材料。过去十年,她参加了几十次全国人大环资委组织的关于《自然保护区法》、《保护地法》、《自然保护区域法》以及现在的《自然遗产保护法》草案的研讨。

  《自然遗产保护法》草案存在严重问题

  “十年来我的观点没有动摇过”,解焱说,中国需要一部覆盖整个保护地领域的法律,就此的立法讨论持续了十年,但只停留在相关部门和专家层面,没有在公众中很好的推广。

  据媒体报道,2011年12月31日,全国人大环资委已经提交报告,称法律草案及相关论证材料已准备完毕,建议将审议《自然遗产保护法》列入2012年的全国人大常委会会议议程。

  据解焱获得的消息,审议准备工作正在进行之中。令解焱感到遗憾的是,这个《自然遗产保护法》只是一个局限于国家级自然保护区和国家级风景名胜区保护的法律。 “我的意见是,中国不需要再立一部这样的法律,中国需要的是覆盖整个保护地领域的法律。”解焱认为,这部法律草案一旦通过审议,再建立一部全面的相关法律将非常困难。

  解焱介绍,草案的核心内容是,被列为“国家自然遗产”的地方需要建立国家级自然保护区,根据《自然保护区条例》进行管理,或者建立国家级风景名胜区,根据《风景名胜区条例》进行管理。 但是,《自然保护区条例》10年前就被要求要修订,《风景名胜区条例》则是以风景名胜旅游管理为主的内容。并不能满足保护的需求,“在这两个亟待修改的法律基础之上建立的法律显然会存在严重问题”.

  从数字上看,草案覆盖的国家级自然保护区和国家级风景名胜区,只占所有保护地数量的约10%,其余约90%的保护地,将无法可依。

  我国大量物种需要扩大保护范围

  该草案目前致命的一个问题是违背了过去30年来的全世界自然保护经验总结,即:必须要在大的范围,针对不同的情况,采用多样方法,才能最终保护住世界最珍贵的自然资源。

  解焱称,光保护国家级自然保护区和国家级风景名胜区,也就是只考虑小范围的严格保护手段,大量需要大范围保护的物种是保不住的。这其中包括:

  大量迁徙性有蹄动物,如藏羚羊、黄羊……

  所有大型猫科动物,如老虎、雪豹、豹……

  大量迁徙性水生动物,如白鳍豚、江豚……

  大熊猫、黑熊……

  大量迁徙鸟类

  ……

  这是因为,保护一个物种,不能只保护一头动物,必须要至少保护一个可以长期自我繁衍的种群。

  以老虎为例,种群的最低数量是15-18只雌性繁殖虎,也就是说,小于15只雌性繁殖虎的种群会自然衰落。相应的,维持一个东北虎种群需要的面积,以18只计算是8100 km2, .

  我国目前惟一的还有东北虎存在的保护区,是位于吉林东北角的珲春东北虎国家级自然保护区,面积为1000 km2 ,这对于东北虎来说非常小1000 km2最多只能容纳3头雌性虎和1头雄虎。这个数量远远不能满足可持续的繁殖种群的需要。

  解焱担心,如果这样大面积的保护地都照自然保护区那样进行严格保护的话,那我们的东北虎是完全没有希望恢复的。惟一的选择是建立各种类型保护地,包括多用途的、允许当地人利用的保护地,在保护地中进行分区管理,不同的分区采取不同程度的方法禁止不利于老虎生存的行为和活动。

  解焱说,如果我们建立一个自然遗产保护法,却保护不住我们最珍贵的自然遗产我国独特丰富的生物物种的代表,我们为什么要建立这样的法律?

  她希望能在《自然遗产保护法》草案审议之前,让更多的人了解和参与讨论,

  “我的目标就是希望通过大家的共同努力,能够实现《自然遗产保护法》推迟审议一年,希望国家在未来一年中组织专家,制定一部能够真正针对目前保护地管理关键问题,实现大范围和长期保护的法律。”来源人民网)
gongyi.sohu.com true 中国网 http://gongyi.sohu.com/20120213/n408027109.shtml report 1865 2012年全国人大会议召开前夕,女学者解焱正在不断通过网络、媒体发出呼吁,希望可能被投票通过的《自然遗产保护法》推迟审议一年。解焱,从业十六年的生物多样性保护工
(责任编辑:UC008)

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