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北京平房控煤调查:煤改电不能承担的巨大成本

来源:搜狐公益 作者:自然大学

   核心区东城和西城禁煤难

  补贴无法到租户,电取暖电价变本加厉涨价,租户用不起煤改电,无奈下仍旧煤取暖

  居民购买蓄热式电采暖器设备,只需要支付1/3的费用,其余2/3由国家补贴。在每年的11月1日至次年的3月31日,每日22时至次日6时享受低谷电价,为0.3元/度,其他时间电价为0.4883元/度。符合一定条件的居民还可以享受0.2元/度的政府补贴。以每户核定的电采暖设备满负荷用电量的30%作为补助发放的下限,已满负荷用电量的100%作为补助上限。此外,每个采暖季每平方米补贴15元。

  这些补贴和优惠只是针对具有北京市户口的房主,直接给房东。而大部分核心区的平房的住户都是租户,实际操作时,这些租户并不能拿到补贴。房东拿到补贴后,并不会给租住房子的用户。更加变本加厉的是,房东还会变相提高取暖电价,东城和西城核心区的房东将电价提高到1元度,而朝阳区等区甚至提得更高,朝阳区奶东村1.5元/度,高安屯1.5元/度;海淀区罗庄南里1.3元/度,屯佃村1.2元/度;丰台区太平桥西里1.3元/度,黄土岗村1.1元/度。

  而房东私抬电价的理由也是多样的,有的说是要实施阶梯电价,还有的说是因为插卡电损和线路维护,增加收入。

  因为补贴无法到租户头上,房东又变相提高电价,直接导致大部分租户仍旧采用烟煤取暖。或者冬天后就不再租住平房。

  另外一方面,核心城区平房房主的补贴发放是两个渠道,有工作单位的房主的补贴是从单位获得,没有工作单位的房主是从北京市“煤改电办公室”取得补贴,他们会定期将补贴达到房主的银行卡里。因为企业的发展和变化,一些退休后的房主并不能从原单位取得补贴,理由是单位效益不好,无法发放补贴。这也导致无法拿到补贴的房主仍旧采用烟煤取暖。

  煤改电不能承担的巨大成本

  煤改电设备粗制滥造

  煤改电主要涉及到一些设备的增加和维护,包括变压器、电表、取暖器、电线这些基础设施的重新安装,还包括新增加的房屋保温层和其它保证房屋更加严实的修缮。

  在这些基础设施安装和修缮的过程中,出现争议比较大的就是煤改电用电设备安装地点的选择。因为煤改电实际上是重新安装一套电路系统来供暖,这就需要基本的设施,像变压器、电路开关和每户要安装的取暖电表。在有限的空间内,大部分居民都不希望这些带电的设备安装在自己家的墙上。居民们担心,这些设备会造成电磁辐射、噪声和无线电干扰,并有可能引发火灾、爆炸等事故。虽然叶有居民抗议,但结果往往都是以强制安装告终。

  另外一方面,2013年取暖之前几年已经完成的煤改电设备中,部分接入电路过快老化,胶皮变脆,线芯质量差。据东城区一位姓王的居民反映,他们住的房子是2010年改造的,但是目前接到他们家的线路已经老化,他十分担心自己的安全,害怕哪天不小心起火或者发生其它的事故。

  平房煤改电因为实施的阶段不同,前期改造的用户自家并没有控制取暖温度的设备。最近改造的用户安装了自己调节和控制温度的开关。前者反映出现的比较大的问题是煤改电取暖温度不稳定,到下午4、5点时,温度会跌至16度以下,且越来越冷。

  造成温度不稳定的因素还有一个,就是取暖器的老化,因为老化,取暖效率下降,造成用电量增加,使用同样的电量,室内取暖效果降低。取暖设备老化还造成取暖设备启动后到实现室内温度适宜的时间也在延长。

  室内可以控制取暖温度的住户也存在储多问题。取暖器定时器极易损坏,定时不准或无法定时。维修成本很高,设备保修和上门费用都较高,上门一次就30元,换个定时器60元,换其他部件可能要200元以上。

  房屋修缮是为了增加平房取暖的效率,但是因为修缮使用的材料较差,保温效果并不好,相当部分房屋未修缮保温。临街房屋只是为了修缮的好看一些,院子里面往往就被忽略了。

  煤改电成本无限拉长

  北京的“煤改电”的计划是26.4万户,估算总投资达210亿元。每户每年低谷电价阶段补贴是900元,26.4万户每年的补贴总额达到2.4亿元,加上房屋面积补贴(以20平米为平均值)每年为0.8亿元,总计3.2亿元,若补贴十年即为32亿元,加上初始投资后,可以计算“煤改电”工程总投资为242亿元。

  这些还没有计算设备和线路维护费用,那么如此高的煤改电是否可以持续下去,北京市其它区所有的平房取暖是否可以复制都将是一个问号。

  郊区平房煤改电试点与核心区补贴电价是二元结构

  除了东城和西城两个核心区,北京市也在其它区实施“煤改电”试点,例如顺义区和房山区得一些村庄。但是试点情况并不如意,比如顺义区的马各庄村,取暖季低谷电价0.3元/度。和核心区低谷电价0.1元/度的补贴相比,这些农村的补贴还是比较低。实地走访时发现问题就出来了,调查了顺义区的十几户居民后,发现没有一户在使用电取暖器。政府确实也建设了电取暖社区,村民为何不用呢?村民的回应是,电取暖功率大,电价还是非常高,村民无力承担高额的电费。甚至不少村民还卖掉了崭新的取暖器。

  我们还走访了房山区的部分煤改电试点村庄。比如四马台村,煤改电时居民不用掏钱,都是政府购买,电暖器使用的是非蓄能式取暖器。和顺义区一样,低谷电价补贴也是0.3元/度。没有实施煤改电之前,因为村里就是产煤区,村里又统一供暖,村民不需要缴纳取暖费用。为了改善空气质量,2010年开始这个村庄的煤矿被关停,没了主要的经济来源,三百多户村民大多外出务工,只剩三四十户。煤改电后,用电取暖费用过高,即使安装改造了用电取暖设备,村民还是不用,他们仍旧用煤球或木材取暖。

  无烟煤入户难 大小不分,杂质多

  为了落实北京市的清洁行动计划,除了核心城区和部分村庄煤改电取暖外,北京市的很多农村地区还开始实施无烟煤清洁行动。取暖使用无烟煤可以得到政府补贴。

  许多地区开展了无烟煤替换烟煤的行动。但是实施过程中究竟什么样呢?在这个无烟煤清洁行动中,补贴给用户的无烟煤是政府购买并发放的。用户并不是直接拿补贴的形式。所以在实施过程中就出现了一些问题。实地走访时,我们发现了无烟煤行动存在的一些具体问题。比如政府购买的无烟煤杂志较多,掺杂了很多煤矸石;另外,政府购买的无烟煤并不符合用户的取暖的用煤需要。

  以海淀区屯佃村为例,村民普遍反映政府购买的无烟煤块未经分选,大小不一,因为取暖炉都是自己购买的,对于取暖炉小的家庭来讲,政府购买的无烟煤煤块太大,煤炉烧不透。而另外一方面,煤块太小,会导致取暖炉氧气不足容易灭;还有一个大的问题就是,政府购买的无烟煤杂志较多,主要是煤矸石过多,占总量的五分之一左右,不仅取暖打折扣,使用者必须挑选才能使用,杂志过多还对煤炉造成伤害。虽然每吨无烟煤政府补贴600元,居民只需出750元每吨,价格与烟煤不相上下,因为上述问题,很多村民仍旧购买烟煤取暖。

  所以在无烟煤替换的过程中,政府购买的无烟煤因为杂质过多和不能满足现实取暖要求,导致大部分村民取暖仍旧使用烟煤。

  总结

  不管是核心区,还是顺义和房山区,居民普遍反映,搞不懂煤改电具体是什么情况。他们不清楚煤改电是谁在主导,怎么补贴,什么样的屋子可以得到修缮,不同的房屋面积该使用多大的功率的取暖设备。建国门附近一位70多岁的老大爷,为煤改电奔波了7、8次政府部门。老大爷说,煤改电本来是好事,实施时却变味了。走到哪个政府部门咨询都碰壁。

  北京市平房煤改电从开始到现在已经实施有些年头,近两年为了改善空气质量更是加紧改造的步伐。但是其中暴露出的补贴不到位,设备老化等问题逼迫老百姓再次转向用煤取暖,却是必须要面对的问题。而另外一方面,为了淘汰其它区平房取暖使用烟煤的过程中,政府购买无烟煤并未考虑到村民的现实需求,最终导致大部分村民还是使用烟煤取暖。

  建议

  1.在平房煤改电区域公示煤改电相关规定和细则,明示补贴办法。公示各户煤改电落实情况。

  2.逐步推进核心城区无煤化,严控煤炭销售。同时严禁房主私抬电价,造成租户电取暖拿不到补贴,再次转向燃煤取暖。出台煤改电输电设施建设选址实施公众参与政策,考虑煤改电设施深埋,配套设施过硬,避免出现短期内老化的问题。同时做好房屋保温修缮工作。

  3.切实落实其它区平房“煤改电”试点工作,了解居民用电取暖面临的问题和困难,设计解决方案。适当延长低谷电补贴时间。打破城乡二元低谷电价补贴的政策。

  4.面对无烟煤替代烟煤目前存在的问题,结合居民需要实施补贴,而不是政府盲目的购买无烟煤。

  背景资料

  2013年9月国务院《大气污染防治行动计划》,北京市随之发布了《北京市2013-2017年空气清洁行动计划》,要实现2017年细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在60微克/立方米左右。2013年,市发展改革委牵头制定《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》并组织实施。到2017年,全市燃煤总量比2012年削减1300万吨,控制在1000万吨以内;煤炭占能源消费比重下降到10%以下,优质能源消费比重提高到90%以上。

  北京核心区即东城和西城区煤改电工程,2001年试点,2003年正式推出,2013年底收官。计划改造26.4万户,实现居民使用电采暖,年减少燃煤26.4万吨,二氧化碳排放69万吨,二氧化硫、氮氧化物0.2万吨。2014年起,通过人口疏解、清洁能源替代等综合措施,将逐步消除剩余2.1万户居民采暖燃煤,到2015年底,实现核心区无煤化。

  除了核心城区,周边城区房山和顺义等的部分村庄也在实施煤改电取暖。

  2013年9月份后,“中国空气观察”华北调研团队,先后走访东城、西城,海淀、丰台、朝阳和顺义的村庄,以及大兴和房山区的一些村庄,实地探访这些村庄100多户居民取暖用煤现状。

  调研过程,我们发现核心区,东城和西城的煤改电存在诸多问题,其它区域冬季取暖用煤也并没有根本性的改变。其中两个大的问题比较突出:1、核心区补贴不到位;2、无烟煤方案实施并不符合村民的取暖需要。最终导致煤改电核心区和试点区域仍旧使用烟煤或者煤球取暖。

gongyi.sohu.com true 搜狐公益 http://gongyi.sohu.com/20140110/n393284591.shtml report 4765   核心区东城和西城禁煤难补贴无法到租户,电取暖电价变本加厉涨价,租户用不起煤改电,无奈下仍旧煤取暖居民购买蓄热式电采暖器设备,只需要支付1
(责任编辑:UN605) 原标题:北京平房控煤调查报告

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