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学生补助款被家长“挪用”伙食难改善

来源:广西新闻网-南国早报
2011年05月15日21:46
在田林乐里镇新建小学,学生正在学校食堂刷卡打饭菜。
在田林乐里镇新建小学,学生正在学校食堂刷卡打饭菜。


  近年来,政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策,其中的“一补”就是贫困寄宿生的生活补助。可是,由于贫困,我区不少孩子的“补助款”却成为家长的“扶贫款”。一边是国家逐年提高的生活补助,一边是学生数年来原地踏步的“黄豆蒸饭”,都安山区学生“黄豆蒸饭”现象经本报报道后,引起了社会各界的关注。

  补助该如何发放,才能真正用于学生的营养改善?记者近日进行了多方走访。而有关部门也正在多方调研,并设法为所有农村地区学生提供“免费午餐”

  马 山f

  补助被家长“挪用” 学生营养难改善

  【做法】将生活补助以现金形式,或通过银行转账方式,发放到学生或家长手中。这是马山目前的做法,也是目前在我区使用最广泛的一种补助发放方式。可是,由于贫困,不少孩子的“补助款”却成为家长的“扶贫款”。

  不少山里娃顿顿吃黄豆

  在马山县古寨瑶族乡古棠小学,黄豆蒸饭几乎是所有学生的一日三餐。4月2日,记者来到这里。古棠小学距离县城30多公里,由于住得离校远,或者父母外出打工等原因,该校90%的学生寄宿在学校,一周只能回一趟家。

  “除了黄豆蒸饭,孩子们还能吃点什么?”面对记者的提问,校长蓝同芳想了很久说:“如果黄豆蒸饭吃腻了,就吃点白菜。”蓝同芳顿了顿,马上又加了一句:“白菜是学生周末从家里带来的,一般一周只能吃一两顿。”

  和三年前记者在该校采访时相比,学校虽然加盖了一栋崭新的宿舍楼,但学生食堂仍然是一间由教职工宿舍改建的伙房,伙房四面墙壁被炊烟熏得乌黑,灶台、大蒸笼、干柴,几乎就是伙房里所有的设备。

  吃饭时间到了,学生们从大蒸笼里领走自己的饭盒,陆续回到集体宿舍,有的趴在床沿上,有的蹲在地上,捧着饭盒吃得津津有味。学生的饭盒里,依旧像三年前一样,只有黄豆和米饭,偶尔才能看到个别饭盒里有几片腊肉和咸菜。一些学生甚至只是油盐拌米饭,没有任何下饭菜。

  生活补助无奈被“挪用”

  农村地区孩子的营养状况,一直是政府的牵挂。国家中长期教育改革和发展规划纲要提出:提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。如今,马山县小学贫困寄宿生的生活补助标准已提高到625元/年。然而,生活补助逐年提高,黄豆蒸饭却原地踏步。

  “发了生活补助,孩子们上学带来的还是大米和黄豆,很多家长把这笔钱当成了‘扶贫款’。”马山县教育局局长孔德商告诉记者,当地学生的生活补助是由财政部门直接转入家长的“一卡(折)通”账户。由于生活贫困,生活补助很少能真正用于改善学生营养,全县常年吃黄豆蒸饭的寄宿生比例不低于40%。

  对于生活补助的使用,家长们有自己的看法。“祖祖辈辈都是吃玉米粥过来的,孩子吃上大米饭,已经不错了。”古棠小学一名学生家长说,农村家庭孩子多,经济困难,孩子能吃饱就行。而且,即使把钱给孩子,学校周边没有集市,孩子也只是把钱拿去买零食。

  【困境】

  学校没食堂营养咋补

  今年4月,南宁市政府将在马山、上林、隆安3个贫困县,启动面向农村义务教育阶段学生的“免费午餐”工程,这是继田东“鸡蛋工程”、柳州“免费午餐”后,我区在农村中小学生营养改善方面又迈出的一步。

  然而,面对即将到来的“免费午餐”,不少教育工作者高兴之余,也发起了愁。“没有像样的食堂,学生营养怎么补?”孔德商说,目前马山县200多所村小没有标准食堂,只有简易的伙房,不能炒菜做饭,只能帮学生蒸饭。

  孔德商说,学生标准食堂包括操作间和餐厅,即使学校食堂只建100平方米的煮饭操作间,配上简单的锅炉、蒸笼等,按目前马山1000元/平方米的建筑行情,一间食堂就需要投入10万元,全县需要2000多万元的食堂建设费,这远远超出了教育系统的承受范围。

  伙房工人工资难发放

  一名学校老师告诉记者,即使是简易的伙房,也需要后勤人员帮学生蒸饭,但他们的工资也是一个问题。由于编制有限,大多数学校都没有专职后勤人员,学校又不能向学生征收费用作为后勤人员的工资。而且,相关条例明文规定,学校公用经费不得用于人员经费,因此学校也不能用公用经费支付后勤人员工资。目前,大多数学校为学生煮饭的工作,都落在了老师身上。

  柴火难以正常供应

  柴火的供应,是学校食堂运作遇到的又一难题。孔德商说,由于学校不允许随意向学生征收柴火费,现在一些学生伙房的柴火,大多是由学生自行带到学校,或由家长定期送到学校。

  学校公用经费不能解决柴火费吗?孔德商给记者算了一笔账:假设一所100名寄宿生的小学,每天为所有学生做两顿饭大概需要50公斤柴火,每公斤柴火按0.4元计算,学生一年在校时间以250天计算,那么学校一年光柴火费就要5000元,这对于一年公用经费只有3万元的学校来说,是一笔不小的开支。柴火费对于学生人数多、公用经费充裕的学校,不是什么问题,但对于一些学生人数少的学校,确实难以承受。

  田林

  补助充入学生饭卡 确保补助用于伙食

  【做法】在田林县,学生从学校领取生活补助后,再统一将补助充入饭卡,确保生活补助真正用于营养改善。学生毕业时,学校再将饭卡余额返还给学生。

  学生补助真正用于伙食

  4月1日上午11时,田林县乐里镇新建小学放学铃声一响,拿着饭盒的一年级学生王健康奔向食堂,抢在了打饭队伍的前边。“烧鸭、豆腐。”王健康指了指橱窗里的菜肴,踮起脚尖,将挂在脖子上的饭卡在刷卡机上轻轻一拍。“嘀”地一声,在扣除3元的菜金后,刷卡机上显示饭卡余额为 558.2元。

  目前,田林县约90%的乡镇中心小学、初中,在校园食堂里实行刷卡消费。学生从学校领取生活补助后,再统一将补助充入饭卡,确保生活补助真正用于营养改善。今年春季开学起,这一模式推广至田林更多的村小。

  其实,对于生活补助如何发放,当地教育部门4年前也面临着同样的困惑。田林县教育局局长陈诗明说,当时一些学校将生活补助发给家长,最终变味成“扶贫款”。另一些学校将补助发给学生,结果不少学生把补助当成零花钱,有些学生有钱后,甚至不喝开水,改喝红牛、王老吉、酸奶等饮料。因此,当地探索将补助发给学生,再统一充入饭卡的方式,让补助真正用于学生营养改善。

  透明发放打消家长顾虑

  “今年怎么不叫我来领钱了?”新建小学一名学生家长告诉记者,刚听说学校把补助充入学生饭卡时,不少家长和他一样,心里都犯起了嘀咕:学校会不会克扣孩子的补助呢?

  为了打消家长的顾虑,田林县教育局为每一名享受补助的学生发放了一本《补助证》。在《补助证》上,学生每次获得的生活补助,都被如实登记,并同时需要学生、家长、校长三方签字确认。

  为加强学生饭卡的管理,一些学校还设置了学生每天消费的额度。在田林县民族小学,该校每名学生在学校食堂每天消费的最高金额为10 元。“每天10元,在农村学校食堂消费足够了。”校长杨应宜说,过去他们发现一些低年级学生摸不准自己的食量,打了很多饭菜却吃不完,最终只能倒掉浪费。这种消费限额既可以防止这种情况出现,也可以防止学生饭卡丢失后,短时间内被他人大量消费。

  【困境】

  刷卡系统增加学校负担

  在田林县,虽然食堂工人工资、柴火等可纳入食堂运作成本解决,但刷卡系统的成本却成为当地学校面临的一个新问题。原来,学校的刷卡系统都是由学校使用公用经费采购,这无疑增加了学校的负担。由于不允许随意向学生征收费用,一些学生的饭卡丢失后,只能由学校以公用经费“埋单”,再次向供应商购买饭卡。

  部 门

  解决三大难题 改善学生营养

  学生生活补助该如何发放,才能真正用于营养改善,这引起了社会各界的思考。广西大学教育学院副院长孙华认为,国家“两免一补”的宏观政策已经制定,地方政府应该从微观层面落实执行制度,政府应当在营养餐管理、监督等方面承担起责任,建立和完善学生营养餐机制。对于补助的发放方式,教育和财政部门应该重新协调,避免家长挪用。

  “将生活补助和‘免费午餐’结合起来,改善学生伙食。”孔德商说,目前农村地区的寄宿生生均补助标准约为3元/天,倘若能将这一补助用在给学生提供“免费午餐”上,就能实现生活补助的真正价值。当然,这一做法的前提是学校必须建设标准食堂。政府可以结合正在实施的中小学布局结构调整战略,加强学校食堂建设。

  自治区教育厅新闻发言人李清先介绍说,教育厅目前正在对各地情况进行调研,初步设想通过解决三大问题,彻底解决我区农村学生的营养问题:

  一是解决农村寄宿制学校的食堂建设问题。建设学校食堂,是解决这一问题的前提。目前,我区大多数农村寄宿制学校的食堂,不能达到食堂的规范建设标准。教育厅调研各地情况后,将申请专项资金建设学校食堂。

  二是解决所有学生“免费午餐”问题。今后,我区农村地区学生,不管是内宿生还是走读生,都将在学校享受一顿“免费午餐”。同时,政府将对寄宿生的早餐和晚餐进行补助。

  三是解决农村学校生活老师编制问题。在一些农村学校,由于缺少专职生活老师,不少任课老师既要承担教学任务,还要负担起照顾学生的职责。为此,教育厅与相关部门协调,探讨解决寄宿制学校生活老师编制问题。 (记者 刘琼)

(责任编辑:UN031)

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